特色小镇成功因素的实证研究

特色小镇是我国统筹城乡发展的新方向。以建制镇为例，全国层面已经批复第一批127个、第二批276个共403个国家级特色小镇。国家以及各个省份均出台了一系列政策促进特色小镇的发展。总体看来，这些政策均强调特色小镇应该对当地经济起到促进作用，并对特色小镇的发展给与土地、财政、金融、项目、人才等方面的支持。虽然很多政策都强调特色小镇应该结合所在地的实际情况进行差异化发展，但是并没有明确哪些地方具有建立特色小镇的条件，适合建特色小镇；哪些地方不具备建设特色小镇的条件，如果硬要推进特色小镇建设则需要投入大量人力、物力、财力。此外，很多省份都给出了加强基础设施建设这一措施，但是小镇的发展要和周边经济形成联动，基础设施只是小镇成功发展的必要条件。一味的强调基础设施而忽略小镇所处的经济环境，不但不能建好特色小镇，还造成资源浪费。

由于国家的大力推进以及政策的模糊性，很多特色小镇的发展过程中出现概念不清、市场化不足、过分强调硬件设施以及盲目举债的问题。基于上述事实，本文主要研究的问题是，影响特色小镇成功发展的具体因素有哪些？本文主要通过案例分析和实证分析来回答上述问题。案例分析中，本文分别列举了成功的特色小镇和失败的特色小镇，详细分析其成功或失败的原因。实证分析中，本文以首批127个特色小镇为样本，以小镇排名为衡量小镇成功度的指标，具体探讨了5A级景区、交通、城市圈、周边经济的差异程度、区域经济收敛度等因素对特色小镇的影响。本文的主要发现如下。

首先，交通和景区因素对小镇的影响虽然为正，但是并不显著。虽然排名靠前的特色小镇均享有交通和景区因素，但是当我们考虑了影响小镇发展的其它因素后，这两个指标不再显著。这也说明，小镇建设仅靠好的交通，好的景区这些硬件条件是不够的，需要注意小镇与周边经济的联动因素。其次，小镇与周边经济的联动性对小镇发展有非常重要的影响。周边地区的经济发达程度（引力指数）和经济均衡性（泰尔指数）这两个变量的回归系数均在1%的置信度上显著。即总体经济活动越活跃，越有利于小镇的发展；经济发展不平衡性越小越有利于小镇的发展。再次，县辖镇和区辖镇的发展具有一定差异，不能用市级指标来判定乡镇的发展状况。例如，城市人口的增加并不一定带动乡镇的发展，还有可能对乡镇产生虹吸效应。一般而言，经济发散的地区，市区会聚集更多的资源，区辖镇的发展更容易成功，而县辖镇则更难发展。最后，小镇类型以及小镇所在区县的财政状况对小镇的影响力并不显著。

基于上述发现，本文给出以下政策建议。首先，政府在推进小镇建设的过程中不应该一味追求硬件设施。其次，对于城市经济尚未发展起来的地区，不应该过多依靠特色小镇达到发展经济的目的，而是应该首先集中优势资源发展好城市经济。再次，特色小镇的建设应该因地制宜。对于经济发达、发展均衡的地区（如浙江），区辖镇和县辖镇不会因所属地是区县的差别而表现出显著的发展差异。特色小镇建设可以全方位推广；对于经济发达，发展不均衡的地区（如广东），发展区辖镇比县辖镇更为容易；对于经济欠发达地区，无论其经济收敛与否，除非该地区有非常特殊产业或禀赋资源，否则不建议推广特色小镇建设。最后，特色小镇发展应走多样化路线和市场化路线。

关键词: 特色小镇、成功因素、虹吸效应、经济收敛